Официальный сайт
Всероссийской школьной
библиотечной ассоциации

Первая страница | Читаем официальные материалы | Наши проблемы | Заочная школа библиотекаря | В объективе - регион | Конференции, совещания, семинары | Повышаем свою квалификацию | Адрес опыта | Из истории российского учебника | С компьютером на "ты" | Диалог поколений | Сценарии | Библиограф рекомендует | Читалка "ШБ" | Журнал в журнале | Диалог поколений | У наших зарубежных коллег | Звонок на урок |



04.09.2005 О государственной политике развития библиотечного дела

Коллегия Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросу

?На коллегию?

_____________________Л.Н. Надиров


С П Р А В К А

к заседанию коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федера-ции по вопросу ?О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Фе-дерации?

Цели, задачи, основные направления приоритеты и инструменты государственной библиотечной политики, осуществляемой Министерством культуры и массовых комму-никаций Российской Федерации, определяются глобальными факторами, оказывающими принципиальное влияние на библиотечное дело как социальную систему: вхождением России в информационное общество и в процесс международной интеграции и глобализации, формиро-ванием общества знаний, а также социально-политическими и экономическими преобразования в стране.
Для решения сложнейших проблем, стоящих перед нашей страной, обществу, как нико-гда прежде, нужны новые практические и фундаментальные знания, достоверная и оперативно получаемая информация. Опыт всего мира, также как и наш собственный, показывает, что по-требность в этом для подавляющего большинства населения может быть удовлетворена только через библиотеки. Они остались единственными учреждениями, предоставляющими доступ к знаниям и информации бесплатно. При низком уровне материального благополучия большин-ства населения это особенно важно. К тому же в условиях значительного сокращения сети дру-гих учреждений культуры, особенно в малых городах и на селе, библиотеки приняли на себя функции культурных центров, организующих досуг людей, занимающихся просветительством, духовным воспитанием.
Предпосылками модернизации библиотечного дела и государственной библиотечной политики является:
1) Ориентация европейских государств, в том числе ? России, на ?новую экономику?, стерж-нем которой является культурное богатство нации, постоянное наращивание и максимальное использование ее интеллектуального потенциала.
2) Необходимость формирования гражданского общества и наступление эры информационного общества, постепенно трансформирующегося в общество знаний.
Библиотеки ? самый демократичный и самый востребованный на сегодня тип культур-ных организаций. Посещаемость всех библиотек страны, по экспертным оценкам, составляет примерно 1 млрд. посещений в год, что в три раза выше посещаемости всех остальных учреж-дений культуры вместе взятых. Услугами библиотек пользуются представители всех социаль-ных слоёв и групп. В крупных библиотеках уже с раннего утра очереди на вход, т.к. читальные залы не в силах вместить всех желающих, что является показателем реального спроса на зна-ния, особенно со стороны интеллектуально активной молодёжи.
* * *
Библиотечная система России складывалась с ХVIII столетия. С 1724 года при Академии наук существует научная библиотека (ныне Библиотека Российской Академии наук), с 1795 г. в Санкт-Петербурге - Императорская публичная биб-лиотека (ныне Российская национальная библиотека). В 30-40-е гг. XIX в. появи-лись публичные библиотеки в губернских и уездных городах России, что было за-креплено специальным правительственным циркуляром. К концу XIX в. в стране действовали тысячи библиотек разных типов.
После 1917 г. в результате национализации существовавших и создания новых библиотек впервые в мировой истории возникла государственная библиотечная сеть. Практически все библиотеки были включены в систему политического про-свещения масс. С конца 1920-х гг. советское государство вело целенаправленную политику по формированию и развитию системы библиотек, и к 70-м годам ХХ ве-ка была сформирована многоведомственная, многоуровневая библиотечная систе-ма, в целом отвечающая потребностям государства и основным запросам населе-ния. Ответственность между библиотеками за обслуживание разных категорий населения и сбор разных видов документов и документов, относящихся к разным отраслям знания, была разделена.
* * *
Социально-политические и экономические изменения в стране, происходящие с середи-ны 1980-х гг., поставили библиотеки в принципиально новые условия. Изменился вектор разви-тия общества, политическое устройство, система государственного управления, экономическо-го уклада, содержание образования. Целые пласты информации и знаний, накопившиеся в биб-лиотеках за десятилетия, перестали быть востребованными. Изменились издательский рынок и информационные потребности общества. Начали формироваться основы информационного общества, базирующиеся на принципиально новых технологиях, которые изменяют и техноло-гии библиотек. С развитием рынка персональных компьютеров и телекоммуникаций в стране создается новая информационная инфраструктура, и библиотеки должны в нее органично впи-саться, стать ее существенной составляющей.
Сегодня важнейшие задачи как российских, так и зарубежных библиотек все чаще фор-мулируются как обеспечение свободного и неограниченного доступа к знаниям и информации, а библиотекаря нередко называют навигатором в океане информации, удваивающейся каждые пять лет. Огромные массивы информации сегодня существуют только в электронном виде. Ми-ровой и российский опыт свидетельствуют: в эпоху электронных коммуникаций библиотекарь становится не только хранителем книг, знатоком литературного процесса и читательских по-требностей, но также и специалистом в области новых цифровых технологий, навигатором в ресурсах Интернет, проводником информационной культуры и универсального научного зна-ния, менеджером и маркетологом в информационно-библиотечной сфере, активным субъектом книгоиздательского и книготоргового рынка.
Вошедшая в третье тысячелетие библиотека должна быть не только книгохранилищем, но и своеобразным ?электронным архивом?. Использование компьютерных коммуникаций для обслуживания читателей давно стало нормой в библиотеках развитых и большинства разви-вающихся стран, а отсутствие такого сервиса вызывает недоумение.
Хотя значительная часть информации доступна за рабочим столом каждого человека, имеющего компьютер и выход в Интернет, встречается неупорядоченная, ложная, а иногда и опасная информация. Значительная часть электронной информации доступна лишь за плату. Таким образом, пользователям необходим доступ к материалам с помощью библиотек, которые имеют обученный персонал для эффективного поиска, способный идентифицировать аутентич-ные сайты и получить доступ к платным источникам с помощью лицензий на использование.
Сами библиотеки являются поставщиками в Интернет упорядоченной информации о ре-сурсах, находящихся в их фондах. В фондах библиотек и архивов в совокупности находится письменная информация обо всем, что человек создал, и что захотел и смог сохранить.
У нас в стране вышеперечисленные тенденции все сильнее дают о себе знать. Информа-ционные ресурсы библиотек во всем мире приобретают значение стратегических, опреде-ляющих уровень социально-экономического развития страны.
В настоящее время ресурсы большинства российских библиотек (помещения, оборудо-вание, фонды, персонал) мало отвечают новым и постоянно усложняющимся информацион-ным, образовательным, духовным, культурным и иным потребностям людей, государства и общества. Постоянно не обновляющаяся библиотека становится тормозом, угрозой для совре-менного и успешного развития страны, поскольку воспроизводит и распространяет во времени и пространстве эталоны, образцы и алгоритмы уже ушедших эпох, способствует формированию искажённой картины мира. Таких библиотек большинство на селе и в малых городах, а отчасти даже и в средних и крупных городах.

Система библиотек и библиотечная статистика

Библиотечная система Российской Федерации насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 тыс. библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению всех министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти раз-личных уровней, предприятий, организаций, учреждений. Библиотеки могут быть самостоя-тельными юридическими лицами или входить в структуру других юридических лиц. Могут быть общедоступными или специализированными, рассчитанными на определенные категории пользователей (в зависимости от возраста, интересов, рода занятий и других особенностей). Библиотеки очень различаются по составу, количеству и качеству имеющихся в них ресурсов и предоставляемых ими услуг.
Крупнейшими являются две национальные библиотеки Российской Федерации - Россий-ская государственная библиотека в Москве (фонд 43 млн. ед. хр.) и Российская национальная библиотека в Санкт-Петербурге (фонд 33 млн. ед. хр.), а также Библиотека Российской Акаде-мии наук (22 млн. ед. хр.).
Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации: 66 тыс. школьных и около 3 тыс. библиотек средних специаль-ных и высших учебных заведений. Российской Академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи (по экспертным оценкам) работают 3,5 тыс. научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства - 720 специальных библиотек, в меди-цине и здравоохранении - 1,5 тыс. библиотек. Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства.
В компетенцию Минкультуры России традиционно входит сеть общедоступных (пуб-личных) библиотек. На 1 января 2004 года она состояла из 9 федеральных, 277 библиотек субъ-ектов Российской Федерации (в т.ч. 89 центральных универсальных, 40 юношеских, 76 детских и детско-юношеских библиотек и 72 библиотек для слепых) и 47 740 муниципальных библио-тек, объединенных в более чем 2000 централизованные библиотечные системы. В 2003 году 56,5 млн. пользователей этих библиотек посетили их 463 млн. раз. Ими было выдано почти 1,3 млрд. изданий.
В последние 20 лет количество библиотек постоянно сокращается в основном за счет за-крытия научно-технических и профсоюзных библиотек. Введение в действие Федерального за-кона Российской Федерации ? 131 ?Об общих принципах организации местного самоуправле-ния? делает угрозу утраты половины сети муниципальных (и, прежде всего, сельских) библиотек реальной.
Проявляется тенденция изъятия у библиотек помещений, особенно находящихся в пре-стижных местах.
Ситуация усугубляется и тем, что, в отличие от 1940-1970-х гг., редкостью для России стало строительство новых специализированных и оборудованных по последнему слову техни-ки зданий библиотек. Для сравнения в Эстонии, которая в СССР считалась образцовой ?биб-лиотечной? республикой, с середины 90-х гг. каждый год строится 50 новых библиотек.
Все это время остается значительным количество библиотек, требующих капитального ремонта и находящихся в аварийных помещениях. Сегодня это почти 6000 библиотек, что со-ставляет более 12%.
Техническая оснащенность библиотек остается низкой (по состоянию на 01.01.2004): число библиотек, имеющих копировально-множительную технику - 4 209, транспорт ? 833, факсимильную связь ? 724, телефоны ? 13 220, электронную почту ? 1248, доступ в Интер-нет ? 1343. В среднем по стране на одну библиотеку приходится примерно по 0,5 компьютера.
Несмотря на то, что объемы финансирования библиотек в абсолютных показателях по-стоянно растут, основную долю составляют расходы на заработную плату и коммунальные ус-луги. В общедоступных библиотеках трудится свыше 170 тыс. человек, в том числе 126 тыс. библиотечных работников (50 тыс. с высшим и 62 тыс. со средним специальным образованием). Средняя заработная плата работников библиотек в 2003 году составляла недопустимо ми-зерную сумму - 2,2 тыс. руб. в месяц, что ниже среднего прожиточного минимума. На по-полнение библиотечных фондов в 2003 году было затрачено 1,2 млрд. руб., что в среднем на 1 жителя составляет 8,5 рублей.

Состояние и основные проблемы библиотечного дела

Проблемы библиотек и библиотечного обслуживания - это не частный вопрос библио-течного дела или даже культурной жизни. В стране, где минимум половина населения не в со-стоянии, как раньше, выписывать газеты, журналы и покупать книги, - это проблема информи-рованности населения, доступности ему новых идей и знаний, особенно необходимых сегодня для того, чтобы адаптироваться к новым социальным условиям, заново найти и себя и свое но-вое место в жизни, быть конкурентоспособным.
Вопрос о состоянии библиотечного обслуживания ? это вопрос о том, на какой инфор-мационной основе, на каком образовательном фундаменте формируется политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление разных слоев российского об-щества, его властной и политической элиты, сегодняшней и будущей, студентов и школь-ников, составляющих ныне основной контингент пользователей библиотек, а также их учите-лей. Вопрос о том, какими будут нравственный облик и мировоззрение россиян - вопрос неда-лекого будущего.
Характерной особенностью современной библиотечной системы является постоянно увеличивающийся разрыв между информационно бедными и информационно богатыми библиотеками. Выражена прямая зависимость между количеством обслуживаемого библиоте-кой населения и общим уровнем социально-экономического, культурного и духовного разви-тия региона) и ее ресурсными (главным образом ? информационными) возможностями. Чем больше ресурсный (информационный) потенциал библиотеки, тем она востребованнее, тем выше культурный, образовательный, интеллектуальный уровень жителей террито-рии.
В начале 90-х гг. возникла новая для страны ситуация, когда в книжные магазины большинства средних и малых городов не попадает до 90% издаваемых в стране книг. Сначала из-за слабости книготорговых технологий и недостатка оборотных средств, а теперь, в основном, из-за низкой покупательной способности населения книготорговцы в провинции мо-гут себе позволить продавать весьма ограниченный ассортимент книг. Новая литература в ос-новном оседает в тех городах, в которых издается, не циркулирует свободно по территории всей страны. Книжного голода нет только в Москве, Санкт-Петербурге и в нескольких десят-ках крупных городов. В книжных магазинах практически всех других населенных пунктов из ежегодно выпускаемых в стране 80 тыс. названий находятся в продаже максимум две ? три ты-сячи, а об иностранной книге речь вообще не идёт. Население плохо информировано о том, ка-кая литература по всем отраслям знаний издается сегодня в стране, подавляющая часть росси-ян доступа к ней не имеет.
Настоящий книжный рынок не может быть создан в одночасье, на становление и разви-тие его инфраструктуры уйдут десятилетия. Темпы этого процесса напрямую связаны с ростом покупательной способности населения. Вот почему необходимо увеличивать доступность но-вой литературы (т.е. современных знаний) с помощью публичных библиотек. Библиотека ? это единственный социальный институт, который стремится отслеживать национальный репертуар печати и приобретать с возможно большей полнотой выходящие в стране издания с тем, чтобы предоставлять их в общественное пользование. На фоне усиливающейся децентрализации и ре-гионализации всех сфер российской жизни, включая средства массовой информации и книго-издание, библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые должны и могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности такой огромной страны, как Россия, единства ее ре-гионов и центра.
К сожалению, расширение числа задач, стоящих перед библиотеками, объективное усиление их роли в обществе пока еще плохо осознается и обществом, и властными струк-турами на всех уровнях, а часто ? и их непосредственными учредителями.
В результате почти полного прекращения финансирования текущей деятельности боль-шей части библиотек в 1990-е гг., когда средства выделялись практически только на заработ-ную плату, сложилось крайне тяжелое положение по важнейшим направлениям их деятельно-сти, прежде всего таким, как пополнение и обновление библиотечных фондов, обеспечение их сохранности, безопасности и доступности пользователям.
Приток новых изданий в публичные библиотеки в 2003 году, по сравнению с 1990 го-дом сократился в два раза. При нормативе ЮНЕСКО ? ежегодное поступление 250 новых книг на 1000 жителей - разница между регионами России по этому показателю достигает 30 раз. На Чукотке он более чем в 2 раза выше (более 500 книг), а в Северной Осетии, например, в 10 раз ниже (менее 25 книг). Регионы, где этот показатель не превышает 100-150 книг (а это половина страны), можно смело называть зоной информационной изоляции. Неинформированность о ходе общемировых процессов целых пластов общества выталкивает их на обочину развития цивилизации и стимулирует накопление консервативных тенденций жителей этих регионов. Неудивительно, что во многих регионах экономические и социальные проблемы решаются крайне медленно и даже нарастают.
В большинство сельских библиотек новая литература в 1990-е гг. практически не по-ступала. Лишь в последние 3 года началось некоторое, в целом незначительное, финансирова-ние приобретения новой литературы. В тысячах населенных пунктов нет даже Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса, карты России, газет. О правовом государстве в этих условиях говорить не представляется возможным.
По экспертным оценкам, 40 % библиотечных фондов составляют книги, практически не читаемые, морально устаревшие и даже вредные. От 60 до 80 % пользователей не удовлетворе-ны составом библиотечных фондов - нет новой нужной литературы, невозможно получить не-обходимую информацию. Значительно возросла доля физически изношенных фондов.
Затраты на приобретение новой литературы главных библиотек субъектов Россий-ской Федерации в 2003 году в целом по России различались более чем в 230 раз, затраты муни-ципальных библиотек в пределах одного субъекта Федерации разнились порой в 100 раз, а в целом по России - в 1500 раз.
Показатели поступления финансовых средств на библиотечное обслуживание одного жителя различаются по России в несколько десятков раз. Например, по данным 2003 года, в Якутии на библиотечное обслуживание одного жителя в муниципальных библиотеках затраче-но 180,5 рублей, в Москве 63 руб., в Дагестане ? 21 рубль, а в Курской области ? менее 10 руб.
Детальный анализ библиотечной статистики позволяет сделать отнюдь не только ?биб-лиотечные?, но и серьезные политические выводы. Один из них заключается в том, что страна информационно разобщена. Новый опыт хозяйствования, политических и социальных преоб-разований, по крупицам добываемый и накапливаемый в одних регионах, неизвестен для боль-шинства живущего в других регионах населения, поскольку оно может получить необходимую информацию только в библиотеках. Информация, передаваемая СМИ, - это информация одно-го дня, если она не помещена в библиотеки, где ее сохранят и систематизируют, т.е. сделают в любой момент доступной населению. Разрыв в возможности доступа к информации в центре и регионах, особенно в малых городах и на селе, все усиливается.

Информатизация

Весь информационный и издательский поток невозможно собрать в каждой библиотеке, а задача состоит в том, чтобы открыть ?вход в мир информации и культуры по месту жительст-ва каждому человеку? (определение ИФЛА/ЮНЕСКО). Поэтому наиболее важным для библио-тек России на сегодняшний день является их ускоренная компьютеризация, перевод инфор-мационных ресурсов с бумажных носителей в электронную форму, доступ к любого рода элек-тронным ресурсам, в том числе не имеющим бумажных аналогов, развитие систем обмена ин-формацией с помощью Интернет. Без этого огромный информационный ресурс общества, ко-лоссальный интеллектуальный потенциал нации, накопленный в библиотеках, архивах и музе-ях, будет по-прежнему плохо и нерационально использоваться. Москва и Петербург будут про-должать жить своей информационно насыщенной жизнью, а вся остальная Россия ? своей, что очень опасно с точки зрения устойчивого развития страны.
Многое в библиотечной информатизации уже сделано, прежде всего, в автоматизации библиотечных процессов и операций, связанных с формированием и каталогизацией фондов, а также научным и методическим обеспечением этих работ. Заложены основы качественно но-вой системы информационно-библиотечного обслуживания. Идет интенсивное внедрение ин-формационно-коммуникационных технологий в федеральных библиотеках. Почти во всех центральных универсальных библиотеках субъектов Российской Федерации созданы компью-терные сети, объединяющие от 50 до 100 компьютеров, открыты классы коллективного поль-зования Интернет, активно используется информация на электронных носителях.
Интенсивно формируются собственные электронные ресурсы библиотек, прежде всего библиографические, фактографические и полнотекстовые базы данных. Набирают силу корпо-ративные региональные и межрегиональные информационно-библиотечные сети, в которых участвуют библиотеки разных ведомств и уровней. С помощью созданных библиотечных кон-сорциумов пользователи библиотек страны получили возможность доступа к дорогостоящим зарубежным и российским электронным научным журналам (многие из них перестали выхо-дить на бумаге).
Информационные ресурсы библиотек через Интернет стали доступны населению, а крупные библиотеки России связаны между собой и с крупнейшими информационными цен-трами мира. Создан "Национальный информационно-библиотечный центр ЛИБНЕТ" - глав-ный узел Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети. В настоящее время объем баз данных Центра составляет 5,7 млн. библиографических записей. Это один из крупнейших открытых информационных ресурсов страны.
Развивается система доступа к информационным ресурсам библиотек с помощью прото-кола Z39.50 в рамках Ассоциации региональных библиотечных консорциумов ?АРБИКОН?.
Разработаны национальные правила каталогизации, ориентированные на машиночитае-мую обработку изданий и максимальное приближение к международным требованиям, создает-ся система национальных форматов RUSMARC. Российская государственная, Российская на-циональная и ряд других библиотек каталогизируют ресурсы Интернет, в т.ч. создается регистр полнотекстовых и библиографических ресурсов.
Внедряются технологии электронных библиотек. Разработан и реализуется проект соз-дания национальной электронной библиотеки России.
Создается сайт ?Библиотеки России?, призванный стать главной точкой входа в инфор-мационно-библиотечное пространство страны.
Хуже обстоит дело в специальных библиотеках (детских, юношеских, для слепых). В малой степени информатизация затронула муниципальные библиотеки и практически не коснулась сельских.
В целом доля публичных библиотек, серьезно занятых компьютеризацией, не превышает 5%. Только чуть более 2% сельских библиотек имеют компьютеры и только 0,6% из них досту-пен Интернет. Требуемое количество компьютеров в библиотеках исчисляется сотнями тысяч, и уже сейчас остро стоит задача обновления техники для библиотек, первыми приступивших к компьютеризации в начале и середине 90-х гг.

Сохранность и безопасность библиотечных фондов

Нерешенной и очень серьезной остается проблема обеспечения сохранности и безопас-ности библиотечных фондов и библиотек. Для того чтобы предоставить в пользование обще-ству информацию, в том числе хранящиеся в библиотеках памятники письменности и печати, их необходимо сохранить для настоящих и будущих поколений, поскольку степень доступно-сти документа во многом определяется степенью его сохранности.
Для решения этой проблемы в 1990-х гг. была разработана и с 2001 года осуществлялась Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации, ко-торая позволила системно подойти к решению очень сложной и дорогостоящей задачи со-хранения национального наследия, хранящегося в библиотеках.
В настоящее время в 16 регионах создается и развивается система региональных и меж-региональных центров консервации документов, а также центры безопасности библиотек и библиотечных фондов. Ведутся работы по обследованию хранилищ библиотек и анализу режи-мов хранения фондов, модернизации материально-технической базы сохранения фондов, осна-щению хранилищ библиотек современным оборудованием для контроля за режимом хранения, реставрации и консервации, микрографирования и чтения микрофильмов, модернизируются системы охранной сигнализации, противопожарной защиты, системы ТВ наблюдения и техни-ческого оснащения книгохранилищ.
Во многих регионах России приобретает системный характер работа по созданию Рос-сийского страхового фонда документов библиотек как части Единого российского страхового фонда документации, начал функционировать Российский регистр страховых микроформ. Идет работа над созданием Общероссийского свода книжных памятников как единого распределен-ного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней. Оцифровыва-ются памятники письменности и печати ? как в целях их сохранения, так и в целях обеспечения доступности читателям.
Однако успешное начало реализации Национальной программы пока еще мало меня-ет общую ситуацию с сохранностью библиотечных фондов в России. В библиотеках России продолжается значительное накопление ветхих и поврежденных документов, как на традици-онных, так и на новых видах носителей. Их объем увеличивается вследствие критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования, недостаточного комплекто-вания фондов. Примерно 1,5 млн. изданий, представляя значительную научную, культурную и историческую ценность, по своим биологическим и другим характеристикам несут опасность для здоровья сотрудников и читателей библиотек. Объем разрушающихся фондов требует вы-сокоэффективных способов и организации обеспечения сохранности. Поэтому решение про-блемы сохранения библиотечных фондов не может быть отложено на будущее: сегодняшнее недофинансирование этой сферы чревато в ближайшем будущем в десятки раз большим ущербом, как в финансовом, так и социальном отношении.
Важнейшие условия стабильной и успешной работы библиотек России ? обеспечение безопасных условий их функционирования, создать которые можно лишь эффективно ис-пользуя современные технические средства охраны и пожаротушения, грамотно и профессио-нально организуя комплексную защиту библиотек от различных факторов опасности, среди которых в первую очередь следует назвать пожары и хищения.
Несмотря на предпринимаемые усилия, угроза возникновения в библиотеках чрезвычай-ных ситуаций пока еще достаточно высока. К числу новых факторов опасности относится тер-роризм, повышенная угроза экологических и техногенных катастроф. Средства, вложен-ные в последние 10 лет в обеспечение безопасности федеральных и региональных библиотек, дали возможность на минимально необходимом уровне организовать защиту библиотечных зданий, фондов, материальных ценностей читателей и персонала. Однако многочисленные фак-ты хищений и пожаров свидетельствуют, что положение с защитой национального интеллекту-ального потенциала обстоит далеко не лучшим образом.
Как показывает зарубежный опыт, использование технических средств обнаружения и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволяет значительно экономить на использовании физи-ческой охраны, оперативно устранять последствия чрезвычайных ситуаций или вовсе не допус-кать их. Именно современные технические средства охраны дают возможность свести к мини-муму возможные риски действия факторов опасности.
Необходимо привлечь внимание руководства администраций различного уровня к реше-нию проблем охраны библиотек. Экономия в вопросах обеспечения безопасности библиотек как мест с массовым пребыванием людей не только не оправдана, но и опасна. Безопасность не может рассматриваться как мероприятие разового характера, должна быть сформирована сис-тема комплексной защиты библиотек на основе программного метода управления.

Предоставление социально значимой информации

С конца 1990-годов в библиотеках целенаправленно реализуется принципиально новое направление их деятельности - предоставление доступа к социально значимой информа-ции. Ведущее место здесь занимает программа ?Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек?. Презентация этой программы прошла на второй сессии Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО ?Информация для всех? в Париже в апреле 2003 г., вызвав большой резонанс и выявив миро-вое лидерство России (!) в деле создания эффективно действующей системы доступа насе-ления страны к правовой информации и формирования правовой культуры. В настоящее время создано около 2000 ПЦПИ, услугами которых воспользовалось 2,5 млн. человек.
Осуществляется работа по экологическому просвещению граждан, в нее вовлечено бо-лее 20 тыс. библиотек разных территориальных уровней и ведомств. Создан федеральный центр экологической культуры (при Российской государственной юношеской библиотеке).
Созданы центры муниципальной информации в большинстве районных, многих го-родских и некоторых сельских библиотеках.
Начата отработка методики организации центров просвещения по вопросам защиты прав потребителей в муниципальных библиотеках.
Для содействия реформированию муниципальных, в т.ч. сельских библиотек создан и поддерживается специальный справочно-информационный портал (www.library.ru), проводятся всероссийские конкурсы библиотек, исследования, создаются методики модернизации сельских библиотек.
Тем не менее, несмотря на имеющиеся достижения и сравнительно большое количество созданных точек роста, в целом по стране проблема с муниципальными и особенно сельскими библиотеками остается самой острой. Именно эта сеть библиотек, обслуживая большинство населения страны, менее всех других финансируется.

Библиотечные кадры
В силу резких изменений объемов и структуры информационных потоков, а также ин-формационных потребностей общества специалисты библиотечной сферы (как никакой другой) нуждаются в постоянном обновлении знаний. Эти процессы инициируют разработку новой общероссийской системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации биб-лиотечных специалистов по актуальным направлениям модернизации библиотечного дела. Се-годня эта система состоит из следующих звеньев:
? федеральный уровень (Академия переподготовки работников искусства, культу-ры и туризма ? АПРИКТ и федеральные библиотеки);
? межрегиональный уровень (центры непрерывного образования в федеральных округах - Белгород, Псков, Новосибирск, Хабаровск; зональные библиотеки уни-верситетов Минобрнауки России);
? региональный уровень (центральные библиотеки регионов и инновационные об-разовательные структуры - библиотечные школы Белгород, Псков, Краснодар, Республика Карелия, Новосибирск, Екатеринбург и др.);
? муниципальный уровень (центральные городские и районные библиотеки).
За три последних года только за счет средств ФЦП ?Культура России? организованы обучение и переподготовка свыше 1500 ведущих сотрудников крупнейших библиотек страны. Проводятся профессиональные конкурсы для библиотек и библиотечных работников.
Ежегодно организуется более 100 международных, всероссийских и межрегиональных конференций, семинаров и круглых столов по актуальным проблемам модернизации и развития библиотечного дела. В них принимают участие тысячи библиотечных специалистов. Подготов-лены десятки изданий и электронных пособий, анализирующих и обобщающих опыт лучших библиотек страны по модернизации и адаптации библиотек к новым социально-экономическим условиям, организации свободного доступа к социально значимой информации в библиотеках страны. Созданы и поддерживаются информационные порталы и сайты.
Полученный на конференциях и с помощью этих изданий опыт и знания библиотечные работники используют для развития библиотечного дела в регионах. Эта работа позволяет также корректировать государственную библиотечную политику, вовлекать в ее форми-рование и реализацию сотни лучших специалистов всей страны.
Следует особо отметить, что система дополнительного библиотечного образования находится на стадии становления и не может в полной мере удовлетворить неуклонно расту-щие потребности пользователей библиотек и работников отрасли в кадрах новой формации. Не хватает финансовых и кадровых ресурсов, медленно внедряются новые образовательные технологии. Ограничены возможности для использования дистанционного обучения. На ре-гиональном уровне отмечаются резкие диспропорции в организации, масштабах и систематич-ности проведения образовательных мероприятий. Почти во всех регионах сельские библиоте-кари не имеют возможности регулярно повышать свою квалификацию.
Поэтому в целом, несмотря на предпринимаемые усилия, кадровая ситуация в отрас-ли ухудшается - при многократно усложняющихся задачах. Значительно усилились ?ми-грационные? процессы, связанные с уходом наиболее перспективных библиотечных специали-стов в другие сферы с более высокой оплатой труда. Наблюдается кадровая стагнация, вызван-ная ростом числа работающих пенсионеров (в некоторых регионах ? до 70%). Вакансии в библиотеках заполняются в основном за счет специалистов без библиотечного образования, либо выпускников средних школ. Последние занимают до 15 % кадрового состава библиотек системы Минкультуры России, а в сельских библиотеках ? до 25%.
Ситуация усугубляется тем, что в последние годы почти в 12 раз сократился прием на библиотечные факультеты средних и высших специальных учебных заведений.

Основные направления и приоритеты государственной
библиотечной политики

Анализ проблем развития библиотечного дела в России в контексте общемировых зако-номерностей развития этой сферы и осуществляемых в стране реформ позволяет сформулиро-вать основные направления государственной библиотечной политики:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляцией с правовой сферой смежных отраслей.
Приоритеты:
 подготовка новых редакций федеральных законов ?О библиотечном деле?, ?Об обяза-тельном экземпляре документов?;
 разработка и утверждение ?Положения о библиотечном фонде Российской Федерации?;
 совершенствование существующих профессиональных стандартов и разработка новых, направленных на повышение качества деятельности и услуг библиотек (в том числе на базе стандартов серии ИСО 9000), гармонизация отечественных и зарубежных стандар-тов, международной и отечественной статистики;
 мониторинг и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы по приоритет-ным направлениям государственной библиотечной политики.

2. Развитие информационных ресурсов библиотек и их интеграция в целях повы-шения качества информационного и библиотечного обслуживания населения на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий, в том числе кор-поративных.
Приоритеты:
? Развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ?ЛИБНЕТ?. Создание сводного электронного каталога библиотек России.
? Создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библио-тек. Формирование качественного русскоязычного сегмента Интернет на основе оцифровки библиотечных фондов.
? Внедрение корпоративных и других автоматизированных систем и технологий библиотек, обеспечивающих формирование, хранение и учет библиотечных фон-дов, обслуживание пользователей как в стационарном режиме, так и в удаленном доступе с целью преодоления цифрового неравенства граждан в доступе к ин-формации. Развитие и поддержка лингвистического обеспечения информацион-но-библиотечных технологий (форматов, правил каталогизации, классификаций, авторитетных данных ).
? Развитие возможностей доступа российских библиотек к зарубежным и нацио-нальным информационным ресурсам, поддержка взаимного информационного обмена между библиотеками России и зарубежных стран

3. Обеспечение сохранности библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса России в интересах нынешнего и будущих поколений.
Реализация этого направления должна осуществляться в рамках второго этапа Нацио-нальной программы сохранения библиотечных фондов.
Приоритеты:
? Обеспечение нормативного режима хранения и использования, реставрации и консерва-ции библиотечных фондов.
? Развитие системы центров консервации библиотечных фондов на федеральном и регио-нальном уровнях, укрепление материально-технической базы сохранения библиотечных фондов.
? Создание Российского страхового фонда документов библиотек как части Единого рос-сийского страхового фонда документации, развитие регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ.
? Создание и развитие Общероссийского свода книжных памятников как единого распре-деленного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней, создание электронных изданий книжных памятников.
? Совершенствование системы учета библиотечных фондов.
? Обеспечение безопасности библиотечных фондов и библиотек как учреждений с массо-вым пребыванием людей.

4. Организация распределенного библиотечного фонда Российской Федерации.

5. Организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации, особенно в малых городах и сельской местности, преодоление информационного неравен-ства граждан России
Приоритетным на этом направлении будет дальнейшее развитие сетей и сетевого взаи-модействия центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой социально значимой информации на базе общедоступных библиотек.
6. Создание условий для обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других со-циально незащищенных групп населения на библиотечно-информационное обслужива-ние.

7. Содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела, переход на корпора-тивные технологии. Поддержка и развитие профессиональных коммуникаций, газет, журналов, расширение партнерства, социального участия, совершенствование моделей и технологий управления всей отраслью и отдельными библиотеками, в т. ч. на основе менеджмента качест-ва, иных форм и способов профессиональной деятельности.

8. Содействие развитию системы дополнительного профессионального библиотеч-ного образования с целью адаптации знаний и навыков библиотечных работников к новым быстро меняющимся и все время усложняющимся требованиям общества.
Приоритеты:
? Формирование государственного заказа на переподготовку и повышение квалифика-ции специалистов центральных региональных библиотек по ключевым направлениям модернизации библиотечного дела.
? Организация мониторинга образовательной среды и кадровой ситуации в библиотеч-ном деле, создание единой информационно-ресурсной базы научно-методического сопровождения системы дополнительного профессионального образования.
? Поддержка и развитие межрегиональных центров непрерывного библиотечного обра-зования.

9. Развитие программ поддержки чтения, формирование информационной культу-ры личности.

10. Усиление присутствия библиотек России в мировом информационном про-странстве.
Это направление должно реализовываться путём поощрения двухстороннего и много-стороннего международного библиотечного сотрудничества, участия российских библиотек в международных библиотечных, культурных и информационных проектах.
Приоритеты:
 участие российских специалистов в деятельности рабочих групп международных орга-низаций ИФЛА, ЮНЕСКО, Европейской Комиссии, Совета Европы и других, а также в организуемых ими международных форумах и стажировках;
 организация и проведение крупномасштабных международных книжных выставок, кон-ференций, направленных на формирование позитивного восприятия России в мире.

11. Создание условий для укрепления и развития материально-технической базы биб-лиотек и библиотечного дела.
Приоритетным должно стать выделение целевого финансирования на строительство и реконструкцию библиотечных зданий, что даст возможность не только должным образом со-хранять фонды, но и обеспечивать комфортные условия читателям и пользователям библиотек для получения современных библиотечно-информационных услуг.

ВЫВОДЫ
Увеличение средств, выделяемых на библиотеки и библиотечное дело, сможет ускорить процесс модернизации библиотек и расширить его. Имеющиеся сегодня ресурсы позволяют модернизировать лишь федеральные библиотеки, в той или иной степени содействовать мо-дернизации региональных и едва приступить к стимулированию модернизации муниципаль-ных и сельских, создавая образцы для них.
Следует подчеркнуть особо, что финансовые вложения в библиотеки экономически вы-сокоэффективны: однократное вложение средств обеспечивает многократное их использование в течение длительного времени большим количеством людей. Эти вложения высокоэффектив-ны и в социальном плане, поскольку помогают, как минимум, шестидесяти миллионам людей, являющихся пользователями библиотек, решать их проблемы.
Библиотеки могут и должны стать ключевым звеном в создании единого информаци-онного и культурного пространства страны, установлении прямых информационных свя-зей российских регионов с зарубежными странами, интеграции российских информаци-онных ресурсов в международные информационные сети и банки данных.
Важно понять, что новой России без новых библиотек не будет.
В области развития системы информационно-библиотечного обслуживания населения перед Россией стоят примерно те же задачи, что и перед библиотеками наиболее развитых за-рубежных стран двадцать-тридцать лет назад. Между тем, в известной степени, российские библиотеки находятся в лучшем положении, поскольку за это время научно-технический про-гресс и человеческая мысль не стояли на месте, открылись новые возможности, позволяющие решать более сложные проблемы. Эти возможности нельзя упускать, ибо отставание в модер-низации этой области грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей куль-турной сферы, но и страны в целом.
Решению этой задачи должно способствовать формирование современной, научно-обоснованной, с выраженным модернизационным характером государственной библиотечной политики Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, реали-зуемой Федеральным агентством по культуре и кинематографии совместно с администрациями субъектов Российской Федерации.





 

АК@ДЕМИЧЕСКИЕ КУРСЫ

Диски с уникальными авторскими видеолекциями, по актуальным вопросам современной школы
 Навигация
Первая страница
Читаем официальные материалы
Наши проблемы
Заочная школа библиотекаря
В объективе - регион
Конференции, совещания, семинары
Повышаем свою квалификацию
Адрес опыта
Из истории российского учебника
С компьютером на "ты"
Диалог поколений
Сценарии
Библиограф рекомендует
Читалка "ШБ"
Журнал в журнале
Диалог поколений
У наших зарубежных коллег
Звонок на урок

 Поиск
 

 Партнеры
Первое в России электронное еженедельное издание для незрячих 'Колесо познаний' Редакция еженедельника "Колесо познаний" приглашает к сотрудничеству творческих педагогов, специалистов по вопросам инклюзивного и специального образования.
Авторам предоставляется документ о публикации

Первая страница | Читаем официальные материалы | Наши проблемы | Заочная школа библиотекаря | В объективе - регион | Конференции, совещания, семинары | Повышаем свою квалификацию | Адрес опыта | Из истории российского учебника | С компьютером на "ты" | Диалог поколений | Сценарии | Библиограф рекомендует | Читалка "ШБ" | Журнал в журнале | Диалог поколений | У наших зарубежных коллег | Звонок на урок |

© 2001 Школьная библиотека