Официальный сайт
Всероссийской школьной
библиотечной ассоциации

Первая страница | Читаем официальные материалы | Наши проблемы | Заочная школа библиотекаря | В объективе - регион | Конференции, совещания, семинары | Повышаем свою квалификацию | Адрес опыта | Из истории российского учебника | С компьютером на "ты" | Диалог поколений | Сценарии | Библиограф рекомендует | Читалка "ШБ" | Журнал в журнале | Диалог поколений | У наших зарубежных коллег | Звонок на урок |



25.10.2005 Коллегия Министерства культуры и массовых коммуникаций

Уважаемые друзья!

21 марта 2005 года в Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации состоялась Коллегия, рассмотревшая перспективы государственной политики по вопросам состояния и развития библиотечного дела в России.


Коллегия Министерства культуры и массовых коммуникаций по вопросу ?О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации?
Основной доклад на Коллегии был сделан начальником Отдела архивов Министерства культуры Российской Федерации Евгением Ивановичем Кузьминым.
В докладе были полно и подробно освещены и прокомментированы положения, изложенные в подготовленной к Коллегии ?Справке к заседанию коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросу ?О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации? (текст справки приводится ниже).
Выступление Евгения Ивановича вызвало оживленный обмен мнениями участников коллегии. Докладчику было задано много вопросов, часть ответов на которые мы предлагаем сегодня вашему вниманию.

Евгений Иванович Кузьмин, начальник Отдела архивов Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (из выступления):

??В Справке, подготовленной к Коллегии, выделено 11 основных направлений. В каждом из основных направлений сформулированы приоритеты. Внутри каждого приоритета есть свои приоритетные задачи. Об этом уже невозможно написать в короткой справке. Рассмотрение этих вопросов заслуживает проведения отдельных коллегий.
Состояние библиотечного дела в России крайне пестрое. Оно примерно напоминает нашу социальную структуру. Есть в обществе супербогатые, есть богатые, есть немногочисленный средний класс, есть средний средний класс, есть низший средний класс, есть бедные, есть нищие. Все то же самое происходит и с библиотеками. За тем исключением, что нет абсолютно богатой библиотеки.
Средний класс сможет купить книги и в магазинах. А наши маленькие муниципальные районные библиотеки вместе с сельскими библиотеками обслуживают основной костяк неимущего населения. А в малых городах нет ни магазинов, ни денег, ни библиотек с обновляющимися фондами. Между тем, библиотека, которая не обновляет свои фонды, является тормозом и угрозой на пути развития страны, мышления населения, формирует неверную картину мира?.

Из ответа Е.И. Кузьмина Е.И. Швыдкому на вопрос об интенсивном развитии модельных сельских библиотек Чувашии:

?В справке есть маленькая строчка, которая называется ?Организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации, особенно в малых городах и сельской местности, преодоление информационного неравенства граждан России?. Михаил Ефимович, это огромное, пионерское направление, которое было начато нами 3 года назад: создание пяти модельных библиотек в 4-х регионах, когда еще никто не знал, как это делать, как добраться до сельской библиотеки из Москвы, как найти контакт с местным населением вопреки местным властям, которые этого не понимают, вопреки региональным властям, которые не хотят давать деньги на сельские библиотеки, потому что у них не хватает денег на региональные.
За эти годы, как всегда, когда что-то начинает делаться осознанно, страстно, целенаправленно, это вызывает цепную реакцию схожих дел в других регионах. Чувашия вошла в этот проект не в первый, а во второй год его осуществления... В рамках проекта можно было создать 4 библиотеки. Тогда президент Чувашии Николай Федоров сказал: ?Почему четыре, если есть методика? А давайте создадим 200?. И за два года они создали уже 100 библиотек. Сегодня этот почин подхвачен в Рязанской области. Новый губернатор Георгий Иванович Шпак, про которого публикуют нелицеприятные статьи, в этом вопросе оказался на высоте положения, сказав, что ?у нас в этом году тоже будет 100 библиотек, а за два года ? 200?. Это вещи подъемные. Очень дорогостоящие. Потому что сегодня одна сельская библиотека финансируется в среднем в размере 800 ? 900 долларов в год. Это на зарплату, фонды, содержание помещения, отопление и т.д.
Модернизация сельской библиотеки стоит примерно 30 тысяч долларов. Не обязательно выделять всё сразу. Но по пять, десять, двадцать тысяч каждый год в каждом регионе ? можно. Михаил Ефимович, в Интернете сегодня об этом есть специальный сайт, существует целая система методических указаний и направлений политики в области сохранения библиотечных фондов.
Из ответа Е.И. Кузьмина на вопрос Министра Александра Сергеевича Соколова об авторском праве как аспекте государственной политики:
?Мы провели анализ мирового законодательства по этой проблематике. Поскольку Россия является участником проекта Европейского Союза ?Минерва? и ?Минерва плюс?, Министерство культуры Греции провело анализ законодательства всех европейских стран. Во всех европейских странах вопросы решаются по-разному или не решаются. Как правило, они решаются в рамках обычного уголовного законодательства: плагиат, воровство, несанкционированное использование. У нас существует целая рабочая группа, которая этим занимается.
Наша страна пока бесконечно далека от решения этой проблемы. Потому что еще не сформированы практика и общественное осознание вопроса. Допустим, принять американский закон у нас нельзя, так как все остальное наше законодательство не соответствует этому. Совершенно невозможно принять китайский закон, потому что он противоречит Конституции и всему остальному. России предстоит здесь найти свой путь методом проб и ошибок, и он сейчас ищется?.

Из ответа Евгения Ивановича Кузьмина на вопрос Михаила Вадимовича Сеславинского о государственной политике в отношении электронных библиотек, которые занимают существенный сегмент Интернета:
?Михаил Вадимович, в Вашем вопросе есть несколько вопросов. Первый вопрос вообще об Интернете. Я сижу дома, и с домашнего компьютера захожу в библиотеку Максима Машкова и читаю ту книжку, которую он вчера только что закачал, а на нее распространяется авторское право. Это одна ситуация. Я за нее в рамках библиотечной политики ответственности не несу. Это общее информационное законодательство страны, общее законодательство об авторском праве.
Сфера нашей юрисдикции распространяется только на то, что делает библиотека. Допустим, Ленинская библиотека берет из Интернета какую-то книжку, на которую распространяется закон об авторском праве, и, не заключая договора с автором или авторским обществом, которое охраняет его права, предоставляет ее в доступ. Это вторая ситуация. Выход из этой ситуации ищется. Ленинская библиотека недавно заключила договор с РОМСом и с ?Копирусом? и платит этим авторским обществам за использование таких книг, а общество заключает договор на пользование.

Маркс Нестерович Усачев ? начальник отдела библиотек Управления культурного наследия, художественного образования и науки Роскультуры (из выступления):
?Национальная политика в любой сфере жизнедеятельности, особенно если она востребованная, воспринимаемая и реализуемая всей Россией, то свернуть с обозначенной дороги если и можно, то очень сложно.
То, о чем рассказал в своем докладе Евгений Иванович, прорабатывалось и корректировалось в течение многих лет в теснейшем контакте с библиотеками всех субъектов России, центральными библиотеками различных ведомств, всем профессиональным библиотечным сообществом.
Эта политика соизмерима с библиотечной политикой мирового сообщества. Поэтому, невзирая на произошедшее преобразование управленческих структур культуры, эта политика остается общепризнанной направляющей всей библиотечной сферы России.
Библиотечная политика Роскультуры в рамках выделенного финансирования сегодня направлена на достижение двух глобальных целей, о которых здесь уже упоминалось. Это практическая реализация конституционных прав граждан страны на свободный доступ к знаниям и информации и сохранение накапливаемого и хранящегося в наших библиотеках культурного наследия.
Скажу, что на 2005 год финансирование Федеральной целевой программы ?Культура России? по разделу ?Библиотеки? составляет треть от планового показателя программы на этот год. В этом году мы особенное внимание уделяем обозначению проблем информационного неравенства в России и способам их решения путем формирования электронных ресурсов библиотек и обеспечения удаленного доступа к нему. Хотя понятно, что это большая проблема, реализация которой потребует многих лет и затрат. Децентрализация и регионализация власти привели к усилению неравенства возможности библиотечного обслуживания граждан, а значит, доступа к информации.
В свете последних законодательных актов возросшие полномочия в сфере культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приведут к дальнейшему усилению информационного неравенства. Информационная отсталость регионов (малых населенных пунктов) препятствует цивилизованному развитию нашей страны и сохранению единого информационного пространства. Это порождает информационные пробелы в науке, образовании, в экономике в целом и наносит прямой ущерб национальной безопасности страны. Отставание российских библиотек от западных в целом составляет как минимум 10 лет. Особенно в части внедрения и использования прогрессивных капиталоемких информационных технологий.
Для соблюдения национальных интересов России в соответствии с доктриной информационной безопасности Российской Федерации, по нашему мнению, должны быть реализованы следующие мероприятия: разработка и реализация национальных программ создания общедоступных информационных ресурсов и развитие корпоративных технологий их формирования; создание национальной системы точек общественного доступа к сетевым ресурсам с обязательным участием Минкультуры и Роскультуры; формирование национальной, ведомственной, региональной и местной корпоративных информационных библиотечных компьютерных сетей, обеспечивающих внутрироссийский и международный информационный обмен; государственная каталогизация общественно значимых информационных ресурсов; развитие современных отечественных библиотечных информационных технологий и их распространение в России.
Основное внимание в деятельности Роскультуры, как и в предыдущие годы в Минкультуры, уделяется системообразующим, международным, межведомственным и отраслевым программам и проектам, которые оказывают решающее влияние и в наибольшей степени стимулируют инновационные и модернизационные процессы в библиотечном деле.
Я не буду перечислять программы. Евгений Иванович говорил о них. И в справке они обозначены. Здесь упоминалась программа ?Сельская библиотека?. Скажу, что в этом году Роскультура поддерживает в силу реальных возможностей два глобальных проекта. Это реформирование муниципальных библиотек, и в нем есть раздел ?Сельская библиотека?. И в проекте Пушкинская библиотека тоже есть раздел ?Сельская библиотека?. Мы изучаем опыт Чувашии, Нижнего Новгорода, Рязани, других регионов.
В отличие от западных стран, в которых библиотекам принадлежит доминирующая роль в обеспечении общественных потребностей в информации, в современной России огромный информационный потенциал библиотек пока не осознан властными структурами Библиотеки слабо поддерживаются и крайне недостаточно используются в целях эффективного реформирования страны.
Наши многолетние попытки и предложения включить библиотечные проблемы в национальные программы, реализуемые Минсвязи и Минэкономики, до последнего времени успехом не увенчались. Хотя на прошлой неделе было совещание с представителями Минкультуры, Роскультуры и Минэкономики, где велся разговор о включении наших нескольких проектов в программу ?Электронная Россия? в подраздел ?Центры общественного доступа к информации?.
Говоря о сельских библиотеках, о маленьких, слабых библиотеках, скажу о мероприятиях, с помощью которых мы пытаемся немного поправить ситуацию. В прошлом году, например, нами было закуплено около 200 комплектов дисков. Вы понимаете, что каждый диск содержит информацию из многих книг. Тематически это были комплекты, во-первых, по правовой информации, во-вторых ? по деловой информации. Комплекты были переданы муниципальным и сельским библиотекам. Мы комплектуем и библиотеки, попавшие в критические, чрезвычайные ситуации.
Хотел бы показать, что такое информационное неравенство, на конкретном живом примере. Здесь в зале сидят 24 директора наших центральных региональных библиотек. Мы сейчас проводим семинар на тему ?Библиотека в условиях административной реформы?. Мы пытаемся дать информацию директорам о том, как постараться сохранить региональную сеть. В своих выступлениях они рассказывали нам о той ситуации, которая есть на сегодняшний день. Выступает директор Национальной библиотеки Башкирии и говорит, что в 2005 году они получили на приобретение новых книг 21 млн. рублей. Это очень хорошая цифра. Затем выступает директор Национальной библиотеки Удмуртии и говорит, что они получили 70 тысяч рублей. Эти две цифры соотносятся примерно как 1 рубль и 0,3 копейки. Вот что такое информационное неравенство?.
Виктор Васильевич Федоров ? генеральный директор Российской государственной библиотеки (из выступления):
?Конечно, библиотекаря не может не радовать то, что сегодня обсуждаются наши профессиональные вопросы, тем более в таком ракурсе ? библиотечное дело в ранге государственной политики. Это чрезвычайно важно, потому что были моменты, особенно в начале 90-х, когда вопрос так никогда не ставился, а сейчас время заставляет нас взглянуть на наши профессиональные проблемы именно под таким углом.
Все представленные документы и выступления Евгения Ивановича и Маркса Нестеровича действительно согласовывались с нашим профессиональным сообществом, и был специальный ?Круглый стол?. И в принципе набор всех тех проблем, которые были освещены в документах и звучали в выступлениях докладчиков, абсолютно точно идентифицирует и раскрывает положение дел в библиотечной среде.
Мне хотелось бы остановиться только на некоторых вопросах, которые в меньшей степени были освещены. Если мы говорим о государственной политике в области библиотечного дела, то сразу же возникает вопрос: какую политику мы имеем в виду? Это политика Министерства культуры по отношению к своим ведомственным библиотекам или же это действительно государственная политика в области библиотечного дела? О чем говорят цифры? Всего в России 130 тысяч библиотек, из них библиотек, относящихся к Министерству культуры и массовых коммуникаций, сейчас порядка 48 тысяч.
Школьных библиотек или библиотек Министерства образования и науки больше в количественном отношении. Но понятно, что общие контуры того, что можно назвать библиотечной политикой, вырабатываются, прежде всего, в Министерстве культуры. Следовательно, возникает вопрос, который весьма актуален сегодня в связи с ростом межведомственных барьеров, ? в какой же мере решения, выработанные сегодняшней коллегией, будут распространяться и на другие библиотеки? Потому что специфика всех библиотек заключается в том, что они должны, в конечном итоге, создать объединенный информационный ресурс нашего государства.



Да, задачи совершенно разные у областных универсальных библиотек и у школьных библиотек. Но, тем не менее, эта проблема не будет решаться, если не будет именно такого подхода. Например, у нас много силовых ведомств, но все-таки вопросами оборонами командует Министерство обороны.
Возвращаясь к государственной политике уже с точки зрения межведомственных барьеров, чрезвычайно важно иметь единую государственную библиотечную политику. Что такое библиотека? Это, прежде всего, учреждение культуры. И, отталкиваясь от этого, сформулируем задачу, которая стоит перед библиотекой. Задача заключается в том, чтобы тот читатель, которого можно назвать ?удаленный пользователь?, мог получить любую информацию из любой точки в России, независимо от того, где он находится. И тогда исчезнет то информационное неравенство, о котором говорили сегодня, и культурный разрыв, о котором говорил Президент в Костроме.
В такой теме, как взаимодействие государственных и общественных органов в области сохранения историко-культурного наследия, на первое место была поставлена не проблема физического сохранения, не проблема законотворческой деятельности, а проблема культурного разрыва, который сегодня существует в России.
И мне кажется, что у библиотек значительно больше ресурсов в этом плане. Потому что через библиотеки ликвидировать этот культурный разрыв можно при минимальных государственных затратах. Третьяковку в каждой деревне не построишь, а через Интернет многие смогут воспользоваться нашим централизованным библиотечным информационным ресурсом.
Мне кажется это чрезвычайно важным. И это направление должно стать одним из магистральных направлений в библиотечной сфере и в государственной политике в библиотечном деле.
Несколько слов о достаточно больной теме, которую можно обозначить одним словом: заработная плата. Приведу цифры по Ленинке. Средняя зарплата за прошлый год 5850 рублей. В чем наша специфика? Наши специалисты работают с информацией. Каждый год примерно 400 ? 450 молодых людей приходят к нам на работу, приобретают элементарные навыки работы с информацией, и каждый год почти все они уходят в коммерческие структуры.
Поэтому можно продумать замечательную государственную политику, она будет хорошо прописана, расписана, но проблема в том, что выполнять ее будет не с кем. Это очень острая проблема?.

Михаил Дмитриевич Афанасьев ? директор Государственной публичной исторической библиотеки (из выступления)

Несколько слов о том значении, которое данная коллегия имеет для нашего библиотечного профессионального сообщества. Наше библиотечное сообщество одно из самых сплоченных. В справке было написано, что мы ежегодно имеем более 100 конференций, ?круглых столов?, носящих общероссийский или международный характер. Каждый год профессионалы-библиотекари собираются обсуждать свои проблемы. Без этого невозможно жить библиотекарям.
И в этом смысле та программа деятельности, которая обозначена как государственная программа, с которой здесь выступал Евгений Иванович, это действительно плод некоего сотрудничества. Мы всегда очень высоко ценили то, как специалисты Министерства культуры внимательно относились к профессиональной практике и к профессионалам-библиотекарям, черпая оттуда информацию и идеи. Точно так же профессиональное сообщество с успехом реализовывало государственную программу, потому что оно видело, что эта программа отвечает интересам самого профессионального сообщества, интересам библиотек страны.
И в этом смысле такое сотрудничество всегда было чрезвычайно эффективным. Это видно из документов.
Однако надо признать, что сегодня наша профессиональная роль, роль нашей сети в общекультурной политике постепенно снижается.
К этому надо прибавить еще одну чрезвычайную тенденцию, возможно, объективную. В связи с законом о местном самоуправлении всё решают местные органы власти. И мы видим негативные последствия этой тенденции в тех примерах, которые привел Евгений Иванович.
Сегодня вы видите, что библиотечное дело в драматической ситуации. Это кадровый голод, в основе которого лежит заработная плата. Это необновляемые фонды, это разрушенная материальная база и многие другие вещи. Библиотечное дело сохранялось в значительной степени за счет профессиональной деятельности самого сообщества и за счет нормальных взаимоотношений с органами управления культуры, к которым относится Министерство культуры.
Сегодняшняя коллегия ? это очень важная вещь, потому что через ее решение, через сам факт проведения этой коллегии, профессиональное библиотечное сообщество видит, что внимание к библиотекам не ослабляется, что в государственной политике есть и государственная политика в области библиотечного дела?.




 

АК@ДЕМИЧЕСКИЕ КУРСЫ

Диски с уникальными авторскими видеолекциями, по актуальным вопросам современной школы
 Навигация
Первая страница
Читаем официальные материалы
Наши проблемы
Заочная школа библиотекаря
В объективе - регион
Конференции, совещания, семинары
Повышаем свою квалификацию
Адрес опыта
Из истории российского учебника
С компьютером на "ты"
Диалог поколений
Сценарии
Библиограф рекомендует
Читалка "ШБ"
Журнал в журнале
Диалог поколений
У наших зарубежных коллег
Звонок на урок

 Поиск
 

 Партнеры
Первое в России электронное еженедельное издание для незрячих 'Колесо познаний' Редакция еженедельника "Колесо познаний" приглашает к сотрудничеству творческих педагогов, специалистов по вопросам инклюзивного и специального образования.
Авторам предоставляется документ о публикации

Первая страница | Читаем официальные материалы | Наши проблемы | Заочная школа библиотекаря | В объективе - регион | Конференции, совещания, семинары | Повышаем свою квалификацию | Адрес опыта | Из истории российского учебника | С компьютером на "ты" | Диалог поколений | Сценарии | Библиограф рекомендует | Читалка "ШБ" | Журнал в журнале | Диалог поколений | У наших зарубежных коллег | Звонок на урок |

© 2001 Школьная библиотека