Официальный сайт
Всероссийской школьной
библиотечной ассоциации

Первая страница | Читаем официальные материалы | Наши проблемы | Заочная школа библиотекаря | В объективе - регион | Конференции, совещания, семинары | Повышаем свою квалификацию | Адрес опыта | Из истории российского учебника | С компьютером на "ты" | Диалог поколений | Сценарии | Библиограф рекомендует | Читалка "ШБ" | Журнал в журнале | Диалог поколений | У наших зарубежных коллег | Звонок на урок |



18.11.2005 О правовом регулировании отношений в области издания учебной литературы

Круглый стол

Круглый стол
?О правовом регулировании отношений в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности?
(15 апреля 2005 года, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию)

В соответствии с Распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова ?96рп-СФ от 15 марта 2005 года Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию провел 15 апреля 2005 года Круглый стол на тему ?О правовом регулировании отношений в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности?
В рамках Круглого стола были обсуждены вопросы роли и места учебника в современном образовательном процессе, состояние и перспективы учебного книгоиздания в Российской Федерации, правовое регулирование отношений в части реализации государственной политики в области учебного книгоиздания, в том числе: обеспечения доступности и качества учебной литературы; бюджетного финансирования; ценовой политики на рынке учебной литературы и др.
Для участия в работе Круглого стола были приглашены представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, Российской академии наук, Российской академии образования, руководители образовательных учреждений, ассоциаций и издательств учебной литературы.
По результатам парламентских слушаний приняты рекомендации..

РЕКОМЕНДАЦИИ
?круглого стола? на тему
?О правовом регулировании отношений в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности?

15 апреля 2005 г. г. Москва

Всесторонне обсудив вопрос о состоянии дел в области издания учебной литературы, ее доступности и качества, участники ?круглого стола? признают, что в современных условиях существенно возросла роль учебника, как одного из основных инструментов, позволяющих обеспечить доступность образования для всех категорий граждан, качество образовательного процесса, единство образовательного пространства Российской Федерации. От наличия и качества учебника во многом зависит успешность реализации таких положений действующего законодательства, как обеспечение обязательного минимума содержания образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, преемственность образовательных программ, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями.
Участники ?круглого стола? отмечают, что ежегодно увеличиваются объемы выпуска учебной литературы. С 1998 года наметилась положительная динамика выпуска учебных изданий для учреждений профессионального образования. В рамках реализации федеральных целевых программ ?Развитие единой образовательной информационной среды? (2001-2005 годы) и ?Электронная Россия? (2002-2010 годы) разработаны и созданы электронные учебные издания (ЭИ), которые используются в массовой образовательной практике.
Вместе с тем, участники ?круглого стола? подчеркивают, что за последние годы не удалось в полном объеме обеспечить образовательные учреждения качественной учебной литературой.
За счет средств федерального бюджета финансируется приобретение и доставка до образовательного учреждения учебников и учебных пособий для государственных и специальных (коррекционных) образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, использующих учебные издания на языках коренных малочисленных народов Севера, образовательных учреждений федерального подчинения.
В соответствии с установленными нормативами обеспеченности обучающихся учреждений профессионального образования учебной литературой требуется ежегодно выделять из средств федерального бюджета порядка 3 миллиардов рублей. Однако по данным Федерального агентства по образованию в 2005 году запланировано выделить подведомственным образовательным учреждениям на пополнение библиотечных фондов 1 216 млн. руб., что позволяет только частично покрыть расходы на приобретение необходимых учебных изданий.
По информации, поступившей в Комитет из органов государственной власти субъектов Российской Федерации, средства из бюджетов субъектов Российской Федерации на приобретение учебной литературы в подведомственных образовательных учреждениях выделяются также в недостаточных объемах. Поэтому в регионах на бюджетные средства ежегодно закупается не более 25 процентов от общего объема приобретаемой учебной литературы (по данным Ассоциации издателей учебной литературы ?Российский учебник?).
Недостаточность бюджетных ассигнований не позволяет сформировать полноценные библиотечные фонды образовательных учреждений и обеспечить реализацию права граждан на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек установленные пунктом 4 статьи 50 Закона Российской Федерации ?Об образовании?. Доля новых учебников (выпуска 2003 ?2005 годов) в школьных библиотеках составляет примерно от 20 до 40 процентов, устаревших и физически изношенных - в среднем от 40 до 50 процентов. Например, в Республике Хакасия, Пензенской области, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе процент изношенных и морально устаревших учебников составляет более половины всего фонда учебной литературы.
Из года в год повышается цена на учебники. Это обусловлено неуклонным ростом цен на бумагу, полиграфические материалы, типографские услуги, повышением тарифов на электроэнергию, аренду помещений, транспортные услуги. Особенно ощутим рост цен на малотиражные издания, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и для коренных малочисленных народов Севера. Усугубляет ситуацию децентрализация системы закупок учебной литературы, т.к. при покупке учебных изданий через посредника цена увеличивается в среднем на 50 процентов, а в отдельных случаях на 150 процентов от отпускной цены.
Одной из важных проблем была и остается проблема повышения качества учебной литературы. Педагогическая, научная и родительская общественность выражают постоянную озабоченность по поводу совершенствования содержания образования, приведения его в соответствие с современными научными достижениями, новыми методами и технологиями обучения. Несовершенство нормативной базы, регламентирующей деятельность в области осуществления экспертизы и присвоения учебным изданиям грифа, частое изменение порядка проведения экспертизы не могут способствовать решению вышеназванных задач. Только за период с 2003 по 2005 годы четыре раза изменялся порядок проведения экспертизы и дважды приостанавливался прием учебников на экспертизу.
Не создана система экспертизы и отбора учебных электронных изданий, что приводит к использованию в образовательных учреждениях электронных ресурсов, не соответствующих психолого-педагогическим и дидактическим требованиям интерактивного программного обучения и современному уровню развития мультимедийных технологий.
В целом ряде субъектов Российской Федерации не определен порядок проведения экспертизы учебных изданий, обеспечивающих реализацию национально-регионального компонента содержания образования, что приводит к использованию учебников и учебных пособий не соответствующих современным требованиям.
Не удается пока полностью защитить рынок учебной литературы от изданий, не соответствующих требованиям ОСТов и санитарных правил (СанПиНов), и наносящих ущерб образованию и здоровью детей, в том числе от контрафактной (?пиратской?) продукции, в силу отсутствия эффективных рычагов борьбы с недобросовестными издателями.
Участники ?круглого стола? считают, что неудовлетворительное положение дел с обеспечением доступности и качества учебной литературы связано, в первую очередь, с отсутствием должного внимания со стороны органов государственной власти, в том числе органов управления образованием, к данной проблеме. Участники ?круглого стола? рекомендуют:

Президенту Российской Федерации:

Рассмотреть возможность вынесения в 2005 году на обсуждение Государственного совета Российской Федерации вопроса о защите конституционных прав граждан на образование, в том числе в части обеспечения доступности и качества учебной литературы для обучающихся и педагогических работников.

Федеральному Собранию Российской Федерации:

разработать и внести на рассмотрение в Государственную Думу законопроект, направленный на формирование государственной политики в области издания учебной литературы и обеспечения участников образовательного процесса, урегулирования возникающих при этом правовых отношений, в том числе в части:
признания государством доступности учебных изданий для обучающихся как необходимого условия обеспечения реализации конституционного права граждан на образование;
установления государственных гарантий доступности федерального минимального набора учебных изданий, необходимого для освоения основных общеобразовательных и (или) профессиональных программ в пределах государственных образовательных стандартов;
стимулирования работодателей, вкладывающих средства в развитие образовательных учреждений, в том числе в обеспечение доступности и качество учебной продукции;
государственной поддержки издательских и полиграфических организаций, специализирующихся на выпуске учебной издательской продукции;
защиты потребителя от некачественных учебных изданий;
импорта и экспорта образовательных услуг, в том числе учебной продукции;
При формировании рабочих групп для законотворческой деятельности в части обеспечения доступности и качества учебной литературы привлекать представителей издательств, специализирующихся на выпуске учебной литературы, авторов учебников и экспертов.

Правительству Российской Федерации:

рассмотреть на заседании Правительства Российской Федерации вопрос: ?Об обеспечении учебниками обучающихся в государственных образовательных учреждениях;
поручить Министерству финансов Российской Федерации:
при формировании бюджета на 2006 год предусмотреть увеличение средств для обеспечения учебными изданиями государственных и специальных (коррекционных) образовательных учреждений, а также общеобразовательных учреждений, использующих учебные издания на языках коренных малочисленных народов Севера;
предусмотреть в бюджете 2006 года выделение субвенций дотационным регионам Российской Федерации на комплектование библиотечных фондов общеобразовательных учреждений современными учебниками в количествах, достаточных для освоения основных образовательных программ в соответствии с федеральным компонентом государственного образовательного стандарта;
предусмотреть меры по государственной поддержке издательских и полиграфических организаций, специализирующихся на выпуске учебной продукции для государственных нужд, а также по защите потребителя от некачественной продукции.

Министерству образования и науки Российской Федерации:

привлечь ученых Российской Академии наук и Российской академии образования для разработки и утверждения единых характеристик качества учебника и четких принципов их отбора в Федеральный государственный перечень, обеспечить системность и гласность в работе Федерального совета по учебникам;
принять конкретные меры по совершенствованию деятельности единой информационной системы выбора учебной продукции, своевременно обеспечивать всех участников образовательного процесса, методистов, библиотечных работников, органы управления образованием максимально полной информацией о видах учебной продукции, рекомендованной к использованию в образовательных учреждениях (учебники, сидиромы, компьютерные программы, видео и аудио продукция), рекомендациями по ее использованию;
разработать критерии для оценки качества электронных учебных изданий, их технических характеристик, соответствия дидактическим и психолого-педагогическим требованиям;
изучить, обобщить и распространить позитивный опыт органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению обучающихся подведомственных образовательных учреждений учебными изданиями;
вынести на обсуждение коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации предложения по введению института экспериментальных учебников нового поколения, в том числе электронных;
отработать механизмы более широкого привлечения общественных научных и педагогических коллективов для оценки учебной продукции;
внести в ?Положение о лицензировании образовательной деятельности? пункта о минимальных нормативах обеспеченности учебниками образовательных учреждений всех уровней;
организовать и провести инвентаризацию библиотечных фондов учреждений, подведомственных Федеральному агентству по образованию, с целью приведения их в соответствие с современными требованиями.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

При разработке республиканских, региональных программ развития образования предусмотреть разработку системы мер по обеспечению доступности и качества учебных изданий в подведомственных образовательных учреждениях, в том числе:
разработать республиканскую, региональную нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы обеспечения учебными изданиями обучающихся, в том числе через библиотечные фонды образовательных учреждений;
предусматривать ежегодное выделение из бюджета субъекта Российской Федерации субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных образовательных программ в части финансирования расходов на закупку минимума учебных изданий, обеспечивающего реализацию федерального компонента государственного образовательного стандарта;
провести инвентаризацию книжного фонда библиотек подведомственных образовательных учреждений, привести его в соответствие с нормативами обеспеченности обучающихся учебной литературой, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации;
создать единую региональную информационную и организационную структуру, основанную на новых информационных технологиях, позволяющую изучать рынок учебной литературы, заключать прямые договоры с издательствами, аккумулировать средства и рационально их использовать, проводить мониторинг качества учебной литературы и обеспеченности библиотек образовательных учреждений учебными изданиями; обеспечивать подведомственные образовательные учреждения учебными изданиями в соответствии с их заявками;
определить порядок проведения экспертизы учебных изданий, обеспечивающих реализацию национально-регионального компонента содержания образования;
ежегодно проводить мониторинг качества учебной литературы среди обучающихся, педагогов и родителей, о рейтингах учебных изданий информировать федеральные органы управления образованием.

Органам местного самоуправления:

определить состав обучающихся, воспитанников подведомственных образовательных учреждений, относящихся к социально незащищенной категории граждан, с целью обеспечения их учебниками на бесплатной основе в первоочередном порядке;
предусматривать ежегодное выделение средств из бюджетов органов местного самоуправления на приобретение учебных изданий для подведомственных дошкольных образовательных учреждений;
организовать на базе органов местного самоуправления организационную и информационную структуру, обеспечивающую дошкольные образовательные учреждения новыми видами учебной издательской продукции на основе их заявок, а также организацию и проведение семинаров для работников дошкольных образовательных учреждений.

Руководителям образовательных учреждений:

с целью обеспечения соответствующего качества образовательного процесса провести инвентаризацию книжных библиотечных фондов, привести их в соответствие с современными требованиями;
с целью реализации права образовательного учреждения на выбор образовательных программ и учебных изданий предусматривать своевременное ознакомление педагогических коллективов с федеральным перечнем учебных изданий, рекомендованных (допущенных) для использования в образовательном процессе, и формирование заявок на приобретение учебной литературы;
шире привлекать родительскую общественность, в том числе попечительские советы образовательных учреждений для участия в отборе учебной литературы для обучающихся, привлечения внебюджетных источников финансирования для закупки новой учебной литературы;
ежегодно проводить в образовательных учреждениях мониторинг качества учебных изданий с участием обучающихся, педагогов и родителей, информировать о результатах органы управления образованием и органы местного самоуправления;


Председатель Комитета В.Е. ШУДЕГОВ









 

АК@ДЕМИЧЕСКИЕ КУРСЫ

Диски с уникальными авторскими видеолекциями, по актуальным вопросам современной школы
 Навигация
Первая страница
Читаем официальные материалы
Наши проблемы
Заочная школа библиотекаря
В объективе - регион
Конференции, совещания, семинары
Повышаем свою квалификацию
Адрес опыта
Из истории российского учебника
С компьютером на "ты"
Диалог поколений
Сценарии
Библиограф рекомендует
Читалка "ШБ"
Журнал в журнале
Диалог поколений
У наших зарубежных коллег
Звонок на урок

 Поиск
 

 Партнеры
Первое в России электронное еженедельное издание для незрячих 'Колесо познаний' Редакция еженедельника "Колесо познаний" приглашает к сотрудничеству творческих педагогов, специалистов по вопросам инклюзивного и специального образования.
Авторам предоставляется документ о публикации

Первая страница | Читаем официальные материалы | Наши проблемы | Заочная школа библиотекаря | В объективе - регион | Конференции, совещания, семинары | Повышаем свою квалификацию | Адрес опыта | Из истории российского учебника | С компьютером на "ты" | Диалог поколений | Сценарии | Библиограф рекомендует | Читалка "ШБ" | Журнал в журнале | Диалог поколений | У наших зарубежных коллег | Звонок на урок |

© 2001 Школьная библиотека