Официальный сайт
Всероссийской школьной
библиотечной ассоциации

Первая страница | Читаем официальные материалы | Наши проблемы | Заочная школа библиотекаря | В объективе - регион | Конференции, совещания, семинары | Повышаем свою квалификацию | Адрес опыта | Из истории российского учебника | С компьютером на "ты" | Диалог поколений | Сценарии | Библиограф рекомендует | Читалка "ШБ" | Журнал в журнале | Диалог поколений | У наших зарубежных коллег | Звонок на урок |



04.12.2002 Состояние и проблемы развития учебного книгоиздания

Нефедова З.А.,
начальник Управления учебного книгоиздания, библиотек и медиатек
Министерства образования российской Федерации28-30 октября 2002 года прошло ежегодное заседание Всероссийского совета по обеспечению образовательных учреждений учебной литературой ?Итоги обеспечения общеобразовательных учреждений России учебной литературой в 2002 году.


Рубрика Конференции, совещания, семинары

28-30 октября 2002 года прошло ежегодное заседание Всероссийского совета по обеспечению образовательных учреждений учебной литературой ?Итоги обеспечения общеобразовательных учреждений России учебной литературой в 2002 году. Основные направления работы Минобразования России и региональных органов управления образованием по обеспечению учащихся учебниками в 2003 году?, на котором традиционно обсуждались вопросы учебного книгоиздания. Впервые один из дней был посвящен проблемам деятельности школьных библиотек: в рамках заседания Всероссийского совета было проведено совещание ?Модернизация работы библиотек и медиатек системы общего, начального и профессионального образования?.
Предлагаем вашему вниманию основной доклад первого дня совещания, сделанный начальником Управления учебного книгоиздания, библиотек и медиатек Зоей Алексеевной Нефедовой


Нефедова З.А.,
начальник Управления учебного книгоиздания, библиотек и медиатек
Министерства образования российской Федерации


Состояние и проблемы развития учебного книгоиздания


Дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития и состоянию бюджетной сферы оказывается решающим фактором, определяющим межрегиональные различия в обеспечении общеобразовательных учреждений учебной литературой.
Общая потребность школ в новых учебниках составляет 110 млн. экземпляров, сводный заказ составил 76 млн. экземпляров. На протяжении последних лет динамика финансирования закупок учебников из региональных бюджетов в среднем по России все же выросло почти в 2,5 раза.
Региональное финансирование в 2002 году составило около 45 %. На втором месте находятся родительские средства ? 42,5 %, а на долю местных (муниципальных) бюджетов приходится лишь 12,6 %.
Однако средства из года в год выделяются не в полном объеме и с большим опозданием. Так, к началу 2002/2003 учебного года из региональных бюджетов поступило только 71,1% от запланированных средств, из муниципальных бюджетов ? 31,0 %.
При общей тенденции роста регионального финансирования есть территории, где фактическое выделение средств из региональных бюджетов сократилось. Накануне 2002/2003 учебного года в полном объеме получили средства на приобретение учебников от администраций регионов только 25%. В остальных регионах финансирование осуществляется в ограниченных объемах и уже после начала учебного года. Более того, проблема недофинансирования, как правило, не исчерпывается с началом учебного года, а осложняется и в дальнейшем.
В целом ряде районов финансовые средства выделялись только на закупки учебников для детей из малообеспеченных и многодетных семей или для учащихся начальных классов. Но даже в этих случаях выделяется явно недостаточно средств для решения даже этих показательных задач.
Отсутствие или недостаток бюджетного финансирования в регионах компенсируется, как уже отмечалось выше, главным образом, за счет использования родительских средств. При этом учебники, закупленные на родительские средства, зачастую являются собственностью учащихся и не пополняют библиотечные фонды.
Анализ информации, предоставленной региональными органами управления образованием, говорит о том, что период развития рыночных отношений в сфере учебного книгоиздания и книгообеспечения практически завершен: в регионах определилось, как правило, несколько структур (государственных и негосударственных), занимающихся закупкой и поставкой необходимой для региона учебной литературы. Наличие нескольких структур позволяет руководителям органов управления образованием проводить тендеры, отбирать для себя партнеров с наиболее выгодными условиями поставок.
За некоторые регионы (Москва, Санкт-Петербург, Чувашия, Архангельская, Ленинградская, Липецкая, Мурманская, Новгородская, Свердловская и др. области) можно только порадоваться: например, начальная школа в этих регионах обеспечена полностью (т.е. на 100 %).
Вместе с тем, примерно пятая часть регионов (Бурятия, Горный Алтай, Карелия, Ростовская, Воронежская и др. области) обеспечили старшие классы к началу учебного года лишь на 40-60 %.
С некоторым опозданием шла в этом году и отгрузка литературы издательствами, либо структурами, уполномоченными ее провести. В результате к началу учебного года процент поставки от заказа составил 80-90%.
Доля новых учебников, поступивших в библиотечные фонды, составила от 22 до 25 %, что в среднем на 4% больше прошлого года. Этому, во многом, способствовала и поставка учебников за счет федерального финансирования в рамках эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования. В текущем году были сформированы и отгружены в регионы заказы на учебники для учащихся 2-х и 11-х классов, участвующих в эксперименте.
Следует отметить, что в школьных библиотечных фондах все еще присутствует морально устаревшая учебная литература. В некоторых школах средний возраст учебной литературы, получаемой учащимися в библиотечных фондах, превышает 5-6 лет.
На постоянный рост цен на учебники на рынке учебной литературы накладывают отпечаток разные факторы: сокращение льгот для издателей, рост цен на бумагу и полиграфические услуги, энергоносители, транспортные услуги и др. факторы. Вместе с тем, практически везде есть отдельные коммерческие структуры, значительно и необоснованно увеличивающие цену на учебники в сравнении с отпускной ценой издательств.
На сегодняшний день можно констатировать различия в ценах на одну и ту же учебную литературу не только в разных федеральных округах России, но и в одном федеральном округе. Высокие цены на учебную литературу отмечаются не только в регионах с достаточным уровнем доходов населения, но и в ?бедных? регионах.
На ценообразование в учебном книгоиздании, кроме вышеперечисленных социально-экономических причин, большое влияние оказывает наличие региональной полиграфбазы. В последние годы местная полиграфбаза для печати учебно-образовательной литературы использовалась в 40 территориях России, но только в 9 регионах печатались учебники федерального компонента.
В этой связи укрепление рыночных отношений в области учебного книгоиздания должно осуществляться с учетом приоритетов социальной политики государства: создание условий для равного доступа обучающихся к получению полноценного образования, т.е. обеспечение доступности учебной литературы для детей, принадлежащих к разным социальным слоям населения и проживающих в разных регионах.
О национальном книгоиздании. Это широкий спектр задач ? от издания литературы на языках титульных народов до сохранения литературной, письменной культуры малочисленных народов России. В контексте этих проблем решаются вопросы издания национальных учебников и учебной литературы. Этому процессу будет оказываться всяческая поддержка.
Традиционно на федеральные бюджетные средства издаются учебники для слепых и слабовидящих, для учащихся коррекционных образовательных учреждений, а также учебная литература для малочисленных коренных народов Крайнего Севера и Дальнего Востока. В этом году на эти цели израсходовано 18,8 млн. руб.
Особое внимание Министерство сейчас уделяет совершенствованию информационной системы учебного книгоиздания, которая предусматривает создание в общероссийском масштабе информационной структуры для анализа состояния рынка учебного книгоиздания, прямого и рационального принятия решений в области заказа учебников, оперативной связи между заказчиками и производителями учебных материалов путем формирования централизованной электронной базы данных по учебной литературе, создание на ее основе серии печатных и электронных каталогов, обеспечивающих потребителя и заказчика полезной и достоверной информацией об имеющейся на рынке образовательной литературе, создание компьютерной сети, объединяющей региональные органы управления образованием и других участников рынка учебного книгоиздания.
Особое место занимает проводимая совместно с ГИЦ работа по созданию электронного каталога учебной и методической литературы.
Теперь о той конкретной работе, которую проводит Министерство. По информации, поступившей от руководителей органов управления образованием, совместно с РЦ ЭМТО проводим мониторинг обеспеченности образовательных учреждение учебной литературой. Со стороны регионов необходима своевременная и объективная информация.
Ряд проектов реализуется в рамках Федеральной целевой программы ?Развитие единой образовательной информационной среды?.
В частности, уже в этом году для нужд городских и поселковых школ Российской Федерации будут поставлены электронные средства учебного назначения. Только что подведены итоги конкурса на информационную поддержку внедрения проектов информатизации образования, в том числе электронных средств учебного назначения.
В соответствии с распоряжением Министра для обеспечения учебной и учебно-методической литературой образовательных учреждений Южного федерального округа, пострадавших от стихийного бедствия, в Управлении была создана оперативная группа, которая занималась координацией деятельности с пострадавшими регионами. Двое из сотрудников Управления приняли участие в работе выездных бригад в Кабардино-Балкарскую Республику.
Для решения задач, связанных с развитием процесса гуманизации образования и прежде всего педагогического образования, в адрес ОУО начата поставка книг из серии ?Антология Гуманной педагогики?.
По поручению Президента РФ в регионы в ближайшее время будут отправлены учебные пособия по государственной символике.
С целью антинаркотического просветительства и пропаганды здорового образа жизни каждое общеобразовательное учреждение России до конца года получит библиотечку из 10 книг.
Помимо проблем с учебниками, особенно для старших классов, отмечена большая нехватка в школьных библиотеках программной художественной, детской, юношеской литературы, а также новых справочников, энциклопедий и словарей. Отсутствует новая специальная коррекционная литература. Не хватает контурных карт и атласов. Имеются трудности с подпиской на периодические издания.
Все вышеназванные проекты (программы) осуществляются (финансируются) за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, в текущем году реализуется крупный проект в рамках Федеральной программы развития образования по обеспечению общеобразовательных учреждений Российской Федерации библиотекой отечественной художественной классической литературы.
Победителем конкурса по изготовлению и поставке в регионы такой библиотеки стало издательство ?Дрофа? в холдинге с ?издательством ?Вече?. Библиотека включает в себя 100 томов и издается тиражом около 5 тысяч (4 млн. 950 тыс.) экземпляров. До конца этого года тираж изготовят и в течение I квартала 2003 года будет осуществлена поставка во все школы общего основного и полного среднего образования, а это порядка 50 тыс. школ. Если органы образования или сами школы хотят дополнительно приобрести эти комплекты художественной литературы, они могут непосредственно обратиться в издательство ?Дрофа?.
Теперь о профобразовании. В целях эффективного комплектования библиотек современной учебной литературой по начальному профессиональному образованию приказом Минобразования России от 14.08.2002 ? 3066 впервые был сформирован и утвержден Перечень учебных изданий для образовательных учреждений, реализующих программы НПО и профессиональной подготовки на 2002/2003 учебный год. В настоящее время для данной категории обучающихся разрабатывается новый Перечень учебной литературы на 2003/2004 учебный год, в основе которого будет лежать перечень предыдущего года. Поэтому методисты органов управления, отвечающие за профобразование, уже сейчас могут рассылать имеющийся перечень в образовательные учреждения и формировать заказы на следующий учебный год.
Часто задают вопросы из регионов об источниках финансирования библиотек учреждений НПО. Сообщаем, что пока для этих учреждений не предусмотрено целевого финансирования библиотек из федерального бюджета, как это существует для вузов с 2001 года. Это пресловутая статья ?Прочие расходы? и внебюджетные средства. Для того, чтобы изменить имеющуюся ситуацию, просим при подготовке информации об обеспеченности учреждений НПО (согласно приложению 3 приказа ? 3066) сообщать и о необходимом объеме финансирования библиотек вашего региона.
Патриотическое воспитание.
Успешно прошла XV ММКВЯ (ВВЦ, павильон ? 57) и ряд презентационных мероприятий. Была представлена продукция более 50 издающих организаций и фирм, производящих товары для образовательных учреждений. Особое внимание посетителей привлекали информационные технологии.

Проблема оптимизации Перечня учебных изданий, рекомендованных Минобразованием России. Это особая проблема, которая начала прорабатываться еще год назад. Поставлена задача: выделить в имеющемся Перечне три учебно-методические линии по каждой дисциплине. Над проблемой работают Общественный институт развития школы, сотрудники Министерства и Головного информационно-аналитического центра.

В соответствии с решением коллегии от 12 октября 2001 г. Управление учебного книгоиздания подготовило и предварительно согласовало с ФЭС и Департаментом общего образования проект Федерального Перечня следующего года с дополнениями, которые должны были содержать учебные издания, рекомендованные Минобразованием в 2002 году. Однако у руководства есть вопросы по оптимизации Перечня. Заканчивается формирование Перечня-каталога, выпуск которого планируется к концу года.




На плашке слева или справа некрупно



Итоги реализации проектов Федеральной программы развития образования (ФПРО) в 2002 году.


В рамках Федеральной программы развития образования реализуется масштабный проект по обеспечению общеобразовательных учреждений Российской Федерации ?Библиотеками отечественной художественной классической литературы?
?Библиотека отечественной художественной классической литературы? остоит из 100 томов, в которые войдут все литературные произвелдения, изучаемые в школе, включая 71 авторский том (произвелдения 38 авторов) и 29 сборников прозы и поэзии.
Каждый том Библиотеки будет напечатан тиражом 49,5 тыс. экз. Около 50 тыс. школьных библиотек во всех регионах России получат стотомный комплект Библиотеки. Затраты, связанные с реализацией этого уникального проекта, составят ок. 155 млн рублей. Победителями открытого конкурса по проекту стали издательство ?Дрофа? и издательство ?Вече?, которые для реализации целей проекта образовали Консорциум. Предложенный консорциумом состав Библиотеки следующий:
1. Фольклор народов России. Т.1.
2. Фольклор народов России . Т.2.
3. Древнерусская литература.
4. Русская литературная сказка XVIII-XX веков. Т.1.
5. Русская литературная сказка XVIII-XX веков. Т.2.
6. Русский классицизм XVIII в.
7. Русский сентиментализм XVIII в.
8. Русская романтическая поэзия первой половины XIX в.
9. Русская проза первой половины XIX в.
10. Русская басня XVIII-XX веков.
11. Грибоедов.
12. Пушкин. Стихи. Поэмы. Драмы.
13. Пушкин. Повести.
14. Пушкин. Евгений Онегин.
15. Лермонтов. Стихотворения.
16. Лермонтов. Герой нашего времени.
17. Гоголь. Повести.
18. Гоголь. Повести. Драматические произведения.
19. Гоголь. Мертвые души.
20. Русская поэзия второй половины XIX в.
21. Русская проза второй половины XIX в.
22. Гончаров. Обломов.
23. Гончаров . Обыкновенная история.
24. Гончаров. Фрегат ?Паллада?.
25. Гончаров. Обрыв.
26. Островский. Пьесы.
27. Тургенев. Повести и рассказы.
28. Тургенев. Отцы и дети.
29. Тургенев. Рудин. Дворянское гнездо.
30. Некрасов. Стихотворения и поэмы.
31. Чернышевский. Что делать?
32. Салтыков-Щедрин. Сказки.
33. Салтыков-Щедрин. История одного города
34. Достоевский. Повести.
35. Достоевский . Преступление и наказание.
36. Достоевский. Идиот.
37. Достоевский. Братья Карамазовы.
38. Лесков. Повести и рассказы.
39. Лев Толстой. Повести и рассказы.
40. Лев Толстой. Война и мир.Кн.1-2.
41. Лев Толстой. Война и мир. Кн.3-4.
42. Лев Толстой. Анна Каренина.
43. Лев Толстой. Детство.
44. Лев Толстой. Отрочество. Юность.
45. Лев Толстой. Севастопольские рассказы.
46. Чехов. Повести и рассказы.
47. Чехов. Драматические произведения.
48. Бунин. Стихотворения. Повести и рассказы.
49. Бунин. Жизнь Арсеньева. Окаянные дни.
50. Куприн. Повести и рассказы, т.1.
51. Куприн. Повести и рассказы, т. 2
52. Русская проза первой половины ХХ века, т.1
53. Русская проза первой половины ХХ века, т.2
54. Е. Замятин.
55. В. Набоков.
56. Поэзия Серебряного века. Т.1.
57. Поэзия Серебряного века. Т.2.
58. Сатира и юмор. 20-30 годы ХХ в.
59. Гражданская война в лирике и прозе, т.1
60. Гражданская война в лирике и прозе, т.2
61. Горький. Повести и рассказы. Драматические произведения.
62. Горький. Фома Гордеев.
63. Горький. Дело Артамоновых.
64. А. Блок.
65. В. Маяковский.
66. С. Есенин.
67. А. Ахматова.
68. М. Цветаева.
69. Б. Пастернак.
70. Русская проза второй половины ХХ в., т.1.
71. Русская проза второй половины ХХ в., т.2.
72. Русская поэзия второй половины ХХ в.
73. А. Платонов.
74. А.Н.Толстой. Петр Первый.
75. Шолохов. Тихий Дон, т.1.
76. Шолохов. Тихий Дон, т.2.
77. Шолохов. Поднятая целина.
78. Шолохов. Рассказы.
79. Булгаков. Рассказы.
80. Булгаков. Пьесы.
81. Булгаков. Мастер и Маргарита.
82. А. Твардовский.
83. А. Солженицын.
84. В. Астафьев.
85. В. Распутин, т.1.
86. В Распутин, т.2.
87. Великая Отечественная война в лирике и прозе,т.1.
88. Великая Отечественная война в лирике и прозе,т.2.
89. Драматургия второй половины ХХ в.
90. Б. Зайцев.
91. И. Шмелев.
92. Ф. Абрамов.
93. В. Шукшин.
94. Ю. Трифонов.
95. Фантастика и приключения, т.1.
96. Фантастика и приключения, т.2.
97. Писатели о писателях. Литературные портреты.
98. Литература народов России.
99. Русские писатели для детей,т.1.
100.Русские писатели для детей,т.2.
















 

АК@ДЕМИЧЕСКИЕ КУРСЫ

Диски с уникальными авторскими видеолекциями, по актуальным вопросам современной школы
 Навигация
Первая страница
Читаем официальные материалы
Наши проблемы
Заочная школа библиотекаря
В объективе - регион
Конференции, совещания, семинары
Повышаем свою квалификацию
Адрес опыта
Из истории российского учебника
С компьютером на "ты"
Диалог поколений
Сценарии
Библиограф рекомендует
Читалка "ШБ"
Журнал в журнале
Диалог поколений
У наших зарубежных коллег
Звонок на урок

 Поиск
 

 Партнеры
Первое в России электронное еженедельное издание для незрячих 'Колесо познаний' Редакция еженедельника "Колесо познаний" приглашает к сотрудничеству творческих педагогов, специалистов по вопросам инклюзивного и специального образования.
Авторам предоставляется документ о публикации

Первая страница | Читаем официальные материалы | Наши проблемы | Заочная школа библиотекаря | В объективе - регион | Конференции, совещания, семинары | Повышаем свою квалификацию | Адрес опыта | Из истории российского учебника | С компьютером на "ты" | Диалог поколений | Сценарии | Библиограф рекомендует | Читалка "ШБ" | Журнал в журнале | Диалог поколений | У наших зарубежных коллег | Звонок на урок |

© 2001 Школьная библиотека